招政辦發〔2023〕3號
各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府有關部門，駐招有關單位：
《招遠市人民政府2023年法治政府建設工作計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
招遠市人民政府辦公室
2023年1月7日
（此件公開發布）
招遠市人民政府2023年法治政府建設工作計劃
為全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》和《山東省貫徹落實法治政府建設實施綱要（2021—2025年）實施方案》及《煙臺市貫徹落實法治政府建設實施綱要實施意見》有關工作要求，推動我市法治政府建設全面突破，現結合實際，制定本工作計劃。
一、加強依法行政能力培養
1.深學篤用習近平法治思想。持續把習近平法治思想作為政府常務會議、理論學習中心組等重要學習內容，各級行政機關持續開展習近平法治思想學習培訓，以“兩個確立”統一思想和行動，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。綜合運用常規方式和新媒體手段廣泛宣傳習近平法治思想。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門，各鎮街）
2.學思踐悟黨的二十大精神。把黨的二十大精神，尤其是二十大報告第七部分《堅持全面依法治國，推進法治中國建設》作為政府常務會議、理論學習中心組必學內容，納入部門集中學習課目，學思踐悟、細照篤行，進一步理清工作思路，明確工作目標，高效推動法治政府建設工作落細落實。（責任單位：市政府辦公室、市政府各部門，各鎮街）
3.強化法治培訓。落實政府常務會議、部門領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。國家機關工作人員、行政執法人員每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓，加強行政執法隊伍專業化職業化建設。深化“專業人”學“專業法”考“專業法”，建立領導干部學法清單和行政機關工作人員應知應會法律法規清單，通過學法考法推動國家機關工作人員法治素養提升。加強市直各部門和鎮街政府法治機構建設，優化基層司法所職能定位，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。（責任單位:市政府辦公室、市政府各部門，各鎮街）
二、依法全面履行政府職能
4.優化政府機構職能。完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。根據省部門權責清單編制情況，強化政府部門主體責任，建立公開、動態調整、銜接規范等機制辦法，及時調整完善市級政府部門權責清單，并向社會公開。按照省和煙臺市工作部署，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。（責任單位：市政府辦公室、市發展改革局、市司法局、市行政審批服務局、市市場監管局、煙臺市生態環境局招遠分局）
5.深化“放管服”改革。全力推進“一件事一次辦”集成改革，深化“政銀、政郵、政商”合作，建立全周期服務企業機制，為企業提供“設立+打照+開戶”一站式便捷服務，健全“政企通”服務企業體系，實現更多惠企政策“免申即享”。落實“跨省通辦”事項標準,提升線上“一網通辦”水平和線下大廳規范化服務能力。實施審批“閉環直通”，延伸企業開辦鏈條。（責任單位：市政府辦公室、市行政審批服務局、市大數據服務中心，各鎮街）
6.持續優化法治營商環境。進一步優化立案、審判、執行等各項工作，暢通涉企案件“綠色通道”，依法依規做好清理拖欠中小企業賬款工作，及時處理各類清欠投訴線索。編制《企業經營管理法律風險防控提示》，積極為民營企業開展“法治體檢”。依法公正審理行政許可、行政協議案件及涉及土地房屋、拆違拆臨等征收拆遷類案件，切實維護市場主體和人民群眾合法權益。（責任單位：市法院、市政府辦公室、市工業和信息化局、市司法局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市綜合執法局，各鎮街）
7.加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行行政規范性文件合法性審核和監督管理規定，強化起草部門法制審核責任。落實行政規范性文件評估制度，強化評估結果運用。落實《山東省行政規范性文件清理辦法》，及時組織開展行政規范性文件清理。嚴格執行行政規范性文件“三統一”制度，落實行政規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，實現對行政規范性文件的動態管理。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各鎮街）
三、嚴格依法科學民主決策
8.嚴格落實重大行政決策程序。制定并按規定公開重大行政決策事項年度目錄，建立健全目錄動態調整機制。嚴格落實重大行政決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序要求，重大行政決策事項合法性審查時應當征詢法律顧問、公職律師的意見，合法性審查率達100%。根據需要，安排法律顧問列席政府常務會議。完善重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、決策承辦單位）
9.切實發揮法律顧問、公職律師作用。推進政府部門法律顧問全覆蓋、公職律師覆蓋率符合要求。建立履職工作機制和激勵機制，加強履職情況考核。（責任單位：市司法局、市政府各部門，各鎮街）
10.強化行政決策執行和評估。落實重大行政決策執行情況報告制度，執行主體應當定期向決策機關報告決策執行情況。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。非因法定事由并經法定程序，決策機關、決策執行單位不得隨意變更或者停止重大行政決策執行。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、決策執行單位）
四、推進嚴格規范公正文明執法
11.深化行政執法體制改革?？茖W劃分政府層級執法職責，壓實行業部門執法主體責任，整合部門領域內執法職能和力量。推進跨領域跨部門綜合執法聯合執法，做實做強鎮（街）綜合執法機構，逐步實現鎮（街）“一支隊伍管執法”。探索建立相對集中處罰權動態調整機制，下放一批鎮（街）迫切需要且能有效承接的行政執法事項，有效解決基層“看得見管不著”難題。（責任單位：市司法局、市綜合執法局、有關行政執法部門，各鎮街）
12.加大重點領域行政執法力度。加大對食品藥品、公共衛生、生態環境、未成年人保護、交通運輸、防范養老詐騙等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，加強日常監管和執法巡查。強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊和全面防范各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。（責任單位：市公安局、市應急局、市市場監管局、市綜合執法局，各鎮街）
13.嚴格行政執法行為。以現場推進、典型案例指引等方式，抓好行政執法“三項制度”落實。組織各級行政執法部門單位進一步細化修訂行政執法裁量基準，全面梳理、規范和精簡執法事項。規范涉企行政檢查，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。（責任單位：市司法局、各行政執法部門單位）
14.創新行政執法工作。完善新產業新業態包容審慎監管政策，激勵和保護科技創新。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，推廣說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，實行柔性執法、說理性執法。推動市級行政執法部門定期編寫指導案例，發揮引導規范行政執法行為作用。健全行政執法人員以案釋法制度，把普法融入行政執法全過程，開展實時精準普法。（責任單位：市司法局、各行政執法部門單位）
五、服務保障經濟社會高質量發展
15.服務保障民生。持續加強12345政務服務、89000民生服務便民熱線功能，及時辦理群眾反映的各種問題。依法推進涉及教育提升、公共安全、人居環境、公共服務、社會保障等方面的2023年度招遠民生實事落實落地。推進醫保改革，穩步提高醫療保障待遇水平。持續開展農業方面源頭污染整治，打造綠色生態農業樣板。嚴厲打擊各類涉林違法行為。抓好背街小巷環境整治。持續抓好根治欠薪工作。（責任單位：市政府辦公室、市發展改革局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康局、市市場監管局、市醫保局、市民生服務中心、煙臺市生態環境局招遠分局，各鎮街）
16.優化公共法律服務供給。推進全市公共法律服務體系規范化、標準化建設，整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源，完善提升14個鎮街公共法律服務中心功能，為群眾提供便捷、高效、優質法律服務。推動《法律援助法》實施，擴大法律援助覆蓋面，保障困難群眾、特殊群體獲得優質高效法律援助。（責任單位：市司法局，各鎮街）
17.加大網絡生態治理力度。組織開展網絡安全宣傳周活動。開展“凈網”“綠網”“劍網”“掃黃打非”等專項整治行動，及時查處網絡安全隱患。加強對網絡媒體、公眾賬號違法違規行為的監管和處罰力度。（責任單位：市公安局、市文化和旅游局、市綜合執法局）
18.深化普法依法治理。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，推動部門單位普法責任清單、年度普法計劃制定全覆蓋。開展以案釋法案例征集、警示教育活動。規范開展“民主法治示范村（社區）”創建，配合省和煙臺市組織開展農村“學法用法示范戶”創建命名。（責任單位：市民政局、市司法局、市農業農村局，各鎮街）
六、依法預防處置突發事件
19.健全突發事件應對制度。抓好《山東省突發事件總體應急預案》貫徹實施，完善與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。加強事故災害監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。完善各級應急指揮平臺，構建統一指揮、反應靈敏、上下聯動、組織有序、協同有力的應急指揮聯動機制。（責任單位：市應急局）
20.提高依法快速有效處置突發事件能力。聚焦災害事故主要風險，制定實施年度應急演練計劃。加強事故災害信息公開和危機溝通，注重輿情監測、分析和研判，依法依規做好信息公開。完善事故災害監測網絡，及時向社會發布風險預報預警信息。完善多部門、跨地區突發公共衛生事件聯防聯控機制。（責任單位：市衛生健康局、市應急局，各鎮街）
21.引導基層組織和社會力量有序參與突發事件應對。加強鎮（街）應急管理“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有培訓、有演練”、村（社區）“有場地、有裝備物資、有工作制度”的“六有”“三有”標準化建設。加強社會應急力量管理，健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等制度。（責任單位：市應急局）
22.強化安全生產和風險防控。全面加強非煤礦山清理整頓和安全管理，開展好對各行業各領域的大排查大整治。強化食品藥品安全監管。全程推進“河湖長”制，大力開展入河、入海排污口排查、整治。加強金融風險防控，嚴厲打擊各類金融違法行為。（責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市水務局、市應急局、市市場監管局、煙臺市生態環境局招遠分局，各鎮街）
七、高效預防調處化解社會矛盾糾紛
23.發揮矛盾糾紛多元化解機制作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善信訪、調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，發揮集約化非訴糾紛解決機制作用。用好一站式矛盾糾紛調解中心，開展矛盾糾紛常態化排查，深化重點領域信訪突出問題專項治理，努力化解信訪積案，及時處置各種社會矛盾。加強建設、環保、勞資等重點行業領域行政調解工作。加強社區矯正對象法治教育，提高教育矯治質量。（責任單位：市法院、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市信訪局、煙臺市生態環境局招遠分局，各鎮街）
24.提高行政復議效能。深化行政復議體制改革，優化行政復議機構設置，合理調配編制資源，加強行政復議工作力量。落實《煙臺市行政復議提級管轄工作規定》，開展行政復議提級管轄工作。強化行政復議層級監督功能，加大糾正違法不當行政行為力度。（責任單位：市司法局）
25.加強和規范行政應訴工作。發揮好行政爭議審前和解中心實質化解行政爭議作用。加強與人民法院的聯動，強化信息互聯互通，建立行政機關負責人出庭應訴工作情況通報制度和人民法院司法建議書制度。推行行政敗訴“一案一整改”工作，切實履行生效判決，認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。嚴格執行《煙臺市行政機關負責人出庭應訴管理辦法》，確保全年行政機關負責人出庭應訴率保持在100%。（責任單位：市法院、市司法局）
八、強化對行政權力的制約監督
26.加強和規范政府督查工作。重點對黨中央、國務院重大決策部署落實情況、上級和本級重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監督檢查，保障政令暢通。各級行政機關和管理公共事務的組織依法接受政府督查，如實提供有關情況。政府督查要堅持問題導向，做到發現問題與推動解決并重。堅持獎懲并舉，有效發揮政府督查的激勵鞭策作用。（責任單位：市政府辦公室、各部門單位，各鎮街）
27.加強行政執法監督。制定年度行政執法監督計劃，重點對自然資源、市場監管、交通運輸等重要執法領域開展監督檢查，集中整治不作為、亂作為、執法不規范不文明不透明等突出問題。完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法評議等制度，定期組織開展行政執法案卷評查。（責任單位：市司法局、各行政執法部門單位）
28.全面推進政務公開。嚴格政府信息管理，推進行政規范性文件、政策性文件集中統一公開。強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用，全面推行政府網站集約化建設，整合網站信息資源，推動公開、互動、服務融合發展。開展政府開放日、政務公開日等多種形式的公眾參與活動。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市融媒體中心）
29.加快推進政務誠信建設。健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至市公共信用信息平臺。持續開展嚴重失信政府機構清理整治專項行動，采取有力措施，徹底清理存量，嚴防發生增量。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員等誠信規范執業，樹立企業群眾身邊司法公信榜樣。（責任單位：市發展改革局、市司法局）
九、提高政府治理和政務服務智能化水平
30.加快信息化平臺建設。優化升級“一網通辦”總門戶，加快“互聯網+政務服務”PC端、移動端、窗口端融合運行，創新優化功能模塊，實現辦事群眾、企業“線上一網通、線下一窗辦”。加快政務服務事項全面上網運行，實現市鎮村網上政務全覆蓋。（責任單位：市行政審批服務局、市大數據服務中心）
31.全面推進“互聯網+監管”執法。依托山東省“互聯網+監管”平臺，加大監管數據匯聚力度。強化“雙隨機、一公開”抽查事項清單與“互聯網+監管”系統檢查實施清單的調整及銜接，實現清單同步變更、數據精準推送。推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場監管局、市大數據服務中心）
32.推動政務數據資源共享。各級各部門根據“三定”規定，梳理更新全市政務數據資源目錄，凡列入目錄的數據資源，除涉及國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息外，原則上都要實現共享。將數據共享范圍擴展至供水、供氣、供熱、交通等公共數據。深化數據創新應用，配合做好全省統一的“居民碼”“企業碼”建設應用。（責任單位：市大數據服務中心）
十、強化組織保障和工作落實
33.加強黨對法治政府建設的領導。把學習習近平法治思想及黨的二十大精神，尤其是黨的二十大報告第七部分《堅持全面依法治國，推進法治中國建設》列入政府各部門年度重點學習內容，貫徹落實到法治政府建設全過程、各方面。各級政府要在黨委統一領導下，履行推進法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。推動落實法治建設第一責任人職責工作責任清單和年終述法制度。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各鎮街）
34.完善法治政府建設推進機制。聚焦學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設等內容開展法治督察，持續推進“掛圖作戰”模式，提升督察工作剛性。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開。貫徹落實省和煙臺市法治建設指標體系，組織開展法治招遠建設評估，運用信息化手段進行動態監測，推動法治建設進展和成效量化呈現。把法治環境評價縱向延伸到鎮街、橫向拓展到各行各業。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市人力資源社會保障局、市大數據服務中心）
35.強化理論研究和輿論宣傳。將習近平法治思想研究闡釋納入市重大理論與實踐問題課題研究。深入開展法治政府建設重大理論和實踐問題研究。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各鎮街）
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