招政發〔2022〕46號
各鎮人民政府，各街道辦事處，市直各部門，駐招各單位：
《招遠市“十四五”文化和旅游發展規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
招遠市人民政府
2022年10月28日
（此件公開發布）
招遠市“十四五”文化和旅游發展規劃
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和對山東對煙臺工作的重要指示要求，進一步堅定文化自信、增強文化自覺，更好推動“十四五”時期全市文化事業、文化產業和旅游業高質量發展，實現文化強市建設重大突破，根據《國家“十四五”時期文化發展規劃綱要》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發展規劃》《山東省“十四五”文化和旅游發展規劃》《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《煙臺市服務業發展“十四五”規劃》《煙臺市“十四五”文化和旅游發展規劃》《招遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》等編制本規劃。
一、規劃背景
（一）“十三五”發展成就?！笆濉逼陂g，全市文化和旅游系統深入學習貫徹習近平總書記關于文化、旅游、文物工作的重要論述和視察山東、視察煙臺重要講話指示精神，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，立志滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持以文塑旅、以旅彰文，全力推動文化事業、文化產業和旅游產業持續健康發展，整體工作走在煙臺市前列。招遠獲評“山東省文化和旅游系統先進（優秀）集體”、“中國優秀旅游城市”、“山東省旅游購物示范城市”等多項稱號。
1.公共文化服務體系得到新完善。市文化館和市圖書館建成國家一級館。新建有聲圖書館32處、城市書房2處。全市14個鎮（街道）已全部建成綜合文化站和圖書館分館，全市建設村（社區）綜合性文化服務中心724個，實現了村（社區）文化活動室、農家書屋、社區書屋全覆蓋，廣大基層群眾更好地享受到了社會文化發展的成果。以城區公共文化設施為龍頭，以鎮（街）公共文化設施為骨干，以村（社區）文體設施為基礎的公共文化設施體系初步建成。
2.群眾文化活動開展呈現新亮點。推出了“市民文化節”“百姓舞臺”“金都文苑文藝骨干免費培訓”“和諧大舞臺，全民共歡唱”“春晚”“秧歌進城匯演”“招遠名人書畫展”和“講金都故事，建文明城市”全民閱讀活動等20多個文化活動品牌。其中“和諧大舞臺，全民共歡唱”系列廣場文化活動被授予煙臺市公共文化服務優秀品牌。
3.文化產業推進取得新進展。文化產業不斷發展擴大，截至目前我市共有旅行社8家，A級景區5家，星級飯店3家，影院4家，娛樂場所14家，網吧30家，書店12家。探索成立了招遠市黃金文化創意產業協會，以黃金藝術化、藝術金融化為目標積極推行“文創+產業+金融+互聯網+消費”的新經濟模式，助推文化產業發展。合理規劃文化產業園區，先后設立了招遠金街文化創業孵化示范基地、大唐金湯園、《金山佛諭》演出等一批地域特色突出、帶動作用強的文化產業項目。
4.文藝作品創作實現新突破。攝影家協會作品《承載》榮獲泰山文藝獎二等獎，呂劇團排演的《感動中國劉盛蘭》、小丫藝術學校編排的舞蹈《鋤禾》被評為煙臺雙演巡演一等獎劇目，《感動中國劉盛蘭》被煙臺市委組織部列為“兩學一做”必看劇目，呂劇《老房》參加了2019煙臺“雙演”工程匯演，大型古裝呂劇《孝子官居正》被煙臺市委宣傳部列為文藝精品創作項目，在學習強國平臺滾動播出。
5.文化傳承拓展新渠道。全市共有非遺項目22項，其中國家級2項，分別是“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝”、“龍口粉絲傳統制作技藝”；省級1項，市級9項，縣級10項，代表性傳承人18人，傳承保護基地傳習所10所。2017年“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝保護基地”成功申報省級非遺生產性保護示范基地。全面推進歷史文化展示工程，新打造了一批高品質的歷史文化展陳館，2017年獲得山東省歷史展示工程示范點單位。
6.文物保護平穩有序。招遠市文物資源特色突出，底蘊豐厚。轄區內共有不可移動文物點601處，全國重點文物保護單位1處，省級重點文物保護單位5處，市級文物保護單位3處，縣級文物保護單位15處，國有博物館1家，非國有博物館8家。其中，招遠市博物館館藏文物1333套，5000余件，三級以上文物153套，370件。2019年曲城故城址成功申報為全國重點文物保護單位，實現了我市國保單位零的突破。
7.全域旅游快速發展。大力開展品牌創建工作，提升旅游產業綜合素質和發展水平，全市現擁有國家4A級旅游景區和國家級水利風景區各1處，國家3A級旅游景區4處，中國鄉村旅游模范村、中國鄉村旅游金牌農家樂、山東省工農業旅游示范點（旅游強鎮、旅游特色村、中國鄉村旅游致富帶頭人）等品牌30個，省級旅游商品研發基地、金牌購物店、旅游休閑購物街區5家，旅游星級飯店3家、旅行社8家。成功創建中國優秀旅游城市和山東省首批旅游購物示范城市。羅山黃金文化旅游區成功創建省級旅游度假區。經過不斷發展，“中國金都·黃金之旅”旅游產品增多，規模擴大，內涵提升，知名度叫響，形成了以黃金旅游為龍頭、溫泉旅游為熱點、濱海旅游為亮點、購物旅游為焦點、鄉村旅游為輔助的“三區多點”全域旅游發展良好態勢。連續兩年舉辦文旅惠民消費季活動，累計發放惠民消費券12萬元，推出文旅惠民產品200余項，間接帶動文旅消費近億元。
8.文旅惠民活動豐富多彩。每年送戲下鄉200余場，“送電影下鄉”8000余場，每月推出淘金、采摘、游樂等特色旅游活動和優惠政策20余項，群眾文化生活豐富，旅游市場活躍。
（二）發展機遇
1.習近平總書記指出，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。同時，對弘揚優秀傳統文化、藝術創作、文化遺產保護利用、公共文化服務、全域旅游多領域作出一系列重要指示，科學回答了事關文化建設和旅游發展的一系列方向性、根本性、全局性問題，為新時代文旅各項工作落實推進，提供了根本遵循。習近平總書記視察山東提出“三個走在前列”具體要求，對推進文化創新、打造文化“兩創”新標桿提出了明確任務。
2.黨中央明確提出到2035年建成文化強國的遠景目標，對“十四五”時期繁榮發展文化事業和文化產業、提高國家文化軟實力、建設國家文化公園、推動文化和旅游融合發展等作出一系列重大部署，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、經略海洋等一系列重大國家戰略，為文化和旅游高質量發展指明了方向?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步就傳承弘揚中華優秀傳統文化、加快發展文化旅游等服務業、推動文化和旅游融合發展等做出了具體安排，為今后我國文旅融合發展提供強大動力。
3.我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，不斷完善擴大內需的政策支撐體系，為發揮文化和旅游消費綜合帶動效應，為文旅消費提檔升級拓展新的廣闊空間。新冠疫情防控常態化為旅游業振興提供了強大基礎。
4.中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。文化和旅游是滿足群眾美好生活新期待的重要抓手，更好保障群眾文化權益，更好推進旅游產業發展，實現文化旅游高質量發展是“十四五”文旅工作肩負的使命任務。
5.新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字時代即將到來，互聯網、物聯網、云計算、大數據、虛擬現實、人工智能、區塊鏈、5G等高新技術不斷催生文化和旅游新業態、新模式，推動文化和旅游新增長點、新增長極不斷涌現，為文化和旅游發展不斷注入新活力。
6.山東加快建設新時代現代化強省，明確提出“十四五”時期文化強省建設實現重大突破，對深化實施八大發展戰略、聚力突破九大改革攻堅、做強做優做大“十強”現代優勢產業集群、錨定“七個走在前列”“九個強省突破”目標等推出一系列重大舉措，對文化創意產業和精品旅游產業提質升級提出更高要求。
2021山東省旅游發展大會在煙臺成功舉辦，會議要求全省各級各部門從政治和大局的高度來認識和看待文化和旅游工作，切實增強責任感和使命感，以更高的思想境界和標準要求，認真落實好省委、省政府的各項決策部署，聚力打造“好客山東”升級版，提升文化旅游綜合發展水平。提出豐富產品供給、抓好項目建設、發展海洋旅游，提升服務質量等系列具體要求，為今后一段時期文旅工作指明了方向。
7.煙臺和招遠市委市政府高度重視文化和旅游工作。煙臺市委“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設思路中，將文化旅游作為實施現代服務業集聚提升工程的重要內容，對提升濱海黃金旅游帶、聚焦五個區域加快引進旗艦型文旅項目等重點工作做出明確部署?！墩羞h市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中提出，要加大公共文化產品和服務供給，不斷豐富群眾精神文化生活，加強文化旅游品牌和產品開發，進一步樹立叫響“中國金都·黃金之旅”“中國知名黃金文化旅游目的地”文旅品牌，到2025年，力爭接待游客突破720萬人次，實現旅游業總收入突破100億元。
（三）問題不足
1.文化旅游供給不充分、競爭力不強。優秀文化產品和優質旅游產品的創新力、品質化、個性化不足，深度體驗類、新業態類產品結構性短缺。
2.文化旅游發展動力市場活力不足。文化和旅游還沒有充分釋放“1+1>2”的融合效應，文化和旅游產業智慧建設存在短板，不能適應快速發展需要。
3.基層公共文化設施建設還有差距。市文化館、圖書館建設水平與先進地區相比差距較大，鄉鎮（街道）文化站、村（社區）綜合性文化服務中心存在設施維護更新不及時、管理人員不到位、使用效率不高、文化活動水平不高等問題，需進一步完善標準、加大投入，提升使用效能。
4.旅游產品競爭力不強。旅游產品開發與現代旅游發展接軌不到位，資源開發的深度不夠，整體互補優勢沒有發揮出來。比如，黃金博物館由于缺少有價值的歷史文物和鎮館之寶，聲電光等高科技產品更新換代不及時等原因，逐漸降低了項目的吸引力。溫泉旅游一直沒有得到很好的整合、保護和高品位的開發，存在低檔次重復建設問題，沒有脫離“高級澡堂子”的窠臼，難以釋放出溫泉資源最大的經濟和社會效益。
5.宣傳營銷力度不夠。與旅游發展先進地區相比，存在重視項目建設，輕視宣傳營銷的現象，在宣傳推介上人財物力投入不足。
6.旅游專業人才匱乏。招遠旅游專業人才匱乏現象比較突出，直接影響到旅游企業和景區的發展。文旅管理部門也缺少高學歷專業人才，大多是半路出家，對一些新觀念、新理論、新做法不熟悉。
7.旅游配套設施不健全。近年來，羅山黃金文化旅游度假區積極籌備開展國家5A級景區創建準備工作，通過自查和專家評估，需要投資5000萬元對區域內道路、停車場、旅游廁所、游客中心、智慧旅游服務系統等進行改造提升。但受管理體制和財力制約，改造提升工作沒有落地實施，售檢票、旅游廁所等配套服務設施陳舊或破損，不能滿足現代旅游服務需求，影響了旅游區的快速可持續發展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據國家、省、市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動文化和旅游融合發展、高質量發展為目標，以深化供給側結構性改革和需求側管理為主線，以改革創新為根本動力，以打造“中國金都·黃金之旅”“中國知名黃金文化旅游目的地”文旅品牌為抓手，著力弘揚中華優秀傳統文化，繁榮藝術創作，提升公共服務，優化發展格局，增強產業質效，努力推動文化和旅游融合發展、高質量發展，為全市經濟社會發展提供堅實產業支撐和強大精神動力。
（二）發展原則
1.堅持黨的全面領導。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持和完善黨領導文化工作的體制機制，為實現文化和旅游高質量發展提供根本保證。
2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實增強文化民生福祉，不斷豐富人民群眾文化旅游生活，更好實現人民對美好生活的向往。
3.堅持新發展理念。正確把握新階段的新特征新要求，融入新發展格局，把新發展理念貫穿文化建設全過程和各領域，以數字化、智慧化、網絡化、現代化為方向，推動全市文化和旅游實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
4.堅持守正創新。始終堅定文化自信，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，努力破除制約文化和旅游發展的體制機制障礙，促進理念創新、手段創新、基層工作創新，鑄就文化和旅游發展新輝煌。
（三）發展目標
以“聚力共同富裕，打造現代金都”為指引，以建設文化旅游強市、打造“中國知名黃金文化旅游目的地”為目標，堅持穩中求進工作總基調，力爭“十四五”期間總體發展水平走在省市前列。到“十四五”末，現代公共文化服務體系更加完善，群眾性文化活動更加蓬勃，城市文化內涵外延更加豐富，文旅產業發展質效更優，群眾文旅生活滿意度不斷提升，“中國金都·黃金之旅”文旅品牌進一步叫響。
——藝術創作繁榮發展。藝術創作生產扶持引導機制更加完 善，精品文藝創作更加豐富，藝術創作專業、社會、民間力量更 加壯大?！笆奈濉逼陂g，新創作大型演出劇目4部、小型作品15部，傳承經典保留劇目15部，新創優秀美術作品150件以上、群眾文藝作品30件以上。
——公共服務效能顯著提升。公共文化服務體系更加健全， 服務機制日益完善，數字化建設取得明顯成效，人民群眾文化幸 福感顯著提升。到“十四五”末，全市應急廣播實現全覆蓋，推進數字文化場館建設，全市建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。
——文化遺產保護利用水平明顯提高。文化遺產保護取得重大進展，基本形成依法保護、傳承發展的文化遺產保護利用體系。到“十四五”末，縣級以上文物保護單位“四有”工作完成率達100%，省級及以上文物保護單位達6處，博物館（紀念館）達11家。非物質文化遺產保護傳承持續加強，市級及以上非遺代表性項目達20項。
——文化產業和旅游產業發展質量明顯提高。文化和旅游產業總體實力居全市前列，成為現代服務業支柱性產業。到 2025年，文化創意及相關產業增加值占全市生產總值的比重達到3.3%以上，全市接待游客突破720萬人次，實現旅游總收入突破 100億元，積極爭創省級及以上文化產業示范園區（基地）、全域旅游示范區、夜間文旅消費集聚區等示范品牌。
——城市文旅品牌影響力持續增強?！爸袊鸲肌S金之旅”
城市文旅品牌的美譽度顯著提升。紅色文化、海洋文化、膠東文化得到系統挖掘與宣傳呈現，招遠成為膠東地區紅色文化、鄉村文化知名城市，將“中國金都”培育打造成為省內領先、國內知名的文化品牌。
三、大力繁榮精品藝術創作
圍繞建黨100周年、建軍95周年、黨的二十大、新中國成立75周年等重大時間節點，加強文藝創作、生產、傳播。原創能力不斷增強，藝術創作活躍，精品迭出，逐步實現從“高原”到“高峰”的跨越，國有文藝團體創新創造活力和內生動力不斷增強。充分發揮文藝引領時代風尚、鼓舞人民前進、推動社會進步的號角作用，為群眾奉獻更多藝術精品。
（一）堅持正確創作導向。堅持“二為”方向和“雙百”方針，自覺用黨的創新理論指導文藝創作實踐。引導我市廣大作家、藝術家深入生活、扎根人民，從人民群眾的偉大實踐和豐富多彩的生活中汲取養分，把人民作為文藝的表現主體和服務對象，創作更多具有招遠風格和招遠氣派的文藝作品。健全文藝作品意識形態審查機制，確保文藝創作的正確方向。
（二）實施主體培育工程。組織開展“金都文藝獎”評選表彰活動，充分發揮文藝作品預約創作機制等政策的激勵扶持作用，發揮“齊魯文化之星”的模范帶動作用，調動廣大文藝工作者的創作積極性和主動性，促進更多優秀文學藝術作品產生，努力提升我市文化層次、品位。做強專業藝術院團，加強呂劇團內部管理機制改革，實施社會效益和經濟效益相統一的評價考核機制，激發院團活力。實施優秀青年藝術人才培養計劃，優育一批舞臺藝術、美術創作青年人才。支持民間文藝團體開展健康向上的文藝培訓、文藝演出活動，2025年前，爭取再培養10個群眾性文化團體。
（三）實施主題引領工程。舞臺藝術方面，新創提升傳承一批優秀作品，激發專業藝術院團、社會和民間創作活力，新創小戲曲《和諧胡同》，打造提升大型現代呂劇《江姐》、《感動中國劉盛蘭》，小戲曲《家和萬事興》，傳統劇目《姊妹易嫁》、《小姑不閑》及《雷打張繼?！?、《血濺烏紗》等大型古裝呂劇。積極申報煙臺市繁榮舞臺藝術“雙演”工程劇目，2025年前，全市繁榮舞臺藝術“雙演”工程劇目爭取達到4個。美術創作方面，加強對全市美術創作的目標引導，積極探索和構建叫得響的地域美術品牌。鼓勵舞臺藝術、美術、影視、文學、曲藝等多領域創作，形成百花齊放、生機勃勃的良性藝術創作生態。鼓勵網絡文藝創作生產，突出演出中心環節，推動招遠精品藝術走出去，進入省級、市級巡演平臺。
四、持續優化公共文旅服務
以滿足人民群眾對美好生活的新期待為出發點，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，推動公共文旅服務從公益性、基本性、均等性、便利性向精準化、可及化、效能化、數字化轉型升級，實現招遠公共文旅服務創新發展。
（一）推進公共文旅服務設施提升。堅持均衡配置、嚴格預留、交通便利、規模適當、功能優先、經濟適用的原則，合理規劃、建設、使用公共文化旅游設施，力爭“十四五”末形成方便可及、功能完善的城鄉公共文旅服務圈。
1.健全公共文化設施網絡
加大政府對文化設施建設的投入，進一步抓好東城新區文化中心建設，在2025年前，建成1個標志性大型文化設施。繼續實施“以獎代補”政策，爭取財政資金為村（社區）綜合性文化服務中心做好文化器材配套獎補，進一步提升基層文化陣地建設水平。完善鄉鎮(街道)綜合文化站(中心)和村(社區)基層綜合性文化服務中心，鼓勵有條件的鄉村建設村史展示館。健全以公共文化館、圖書館為總館，鄉鎮綜合文化站、基層綜合性文化服務中心為分館的總分館制，推動公共文化資源向基層流動。
2.提升旅游服務設施效能
完善我市汽車站旅游集散中心和體育場旅游咨詢服務中心設施功能，提高服務品質，打造集金都形象展示、信息咨詢、票務銷售、伴手禮展售、旅游網約車于一體的招遠“旗艦店”“形象店”，構建主客共享的文化旅游新空間、新體驗。重點推進羅山黃金文化省級旅游度假區和大戶陳家南海林苑景區的游客服務中心建設。持續推進“廁所革命”，提高A級景區內廁所覆蓋率，完善廁所硬件設施，到“十四五”末，全市旅游廁所總量達到200處以上，合理增加無障礙衛生間和第三衛生間數量。規范完善文化旅游標識體系，推動 4A級旅游景區全部實現旅游標識標準化。
（二）推進公共文旅服務供給提升
1.推進常態化均等化供給
深化“政府主導、社會參與、各方支持、群眾受益”的辦節機制，精心組織各類節慶文化活動，打造一批匯聚節日文化精髓的活動品牌，組織開展以春節晚會、秧歌進城、新春廟會、市民文化節為主要內容的特色文化活動，不斷豐富廣大市民節日和業余文化生活。加大文化進農村、進社區力度，每年開展線上線下文化活動600場次，送電影下鄉活動8600場，戲曲進鄉村724個行政村實現全覆蓋。持續開展招遠市文旅惠民消費季活動，每月舉辦文旅惠民活動30項以上，發放文旅惠民消費券，引導我市重點文旅企業全部簽約入駐平臺，激發文旅消費潛力。
2.培育特色服務品牌
常態化實施群眾文旅需求征集和評價反饋機制，與時俱進創新特色品牌服務，滿足個性化多元化需求，提升群眾獲得感和滿意度。一是打造“金都文苑文藝骨干免費培訓”活動品牌。開展全民藝術普及活動，形成鎮街、村、社區文藝骨干全覆蓋的免費藝術培訓體系，以鎮街為單位摸底調研，合理安排培訓門類，每年免費培訓文藝骨干500名以上。二是打造“百姓舞臺”系列群眾性文化活動品牌。在城區打造“歡樂文化廣場”，在鎮（街）打造“歡樂大舞臺”，在村級開展“歡樂進萬家”活動，形成市、鎮、村三級“百姓舞臺”文化品牌服務體系，擴大文化服務的深度和廣度。
（三）推進“書香招遠”建設提升
1.持續完善閱讀服務體系
建設以招遠圖書館為中心館，城市書房、社區書屋、農家書屋為分館、互聯互通的總分館服務體系。鼓勵實體書店拓展閱讀空間，打造一批集閱讀、托管培訓、創意商品展銷、休閑餐飲于一體的書城綜合體，引領閱讀新體驗，全面提升閱讀品質。繼續擴大城市書房和“有聲圖書館”建設覆蓋面，到十四五末，全市建成城市書房3家以上，打造“有聲圖書館”50家以上。
2.加強閱讀推廣人隊伍建設
通過“場地聯用、品牌聯創、活動聯辦、培訓聯做、平臺聯建”，聚合閱讀資源，引領閱讀方向。創新實施全民閱讀領讀者、閱讀推廣人隊伍建設，每年培訓閱讀推廣人100人次以上。
3.豐富閱讀主題活動
充分發揮全民閱讀推廣人的帶動作用，開展“你讀書、我買單”“線上好書推薦”等特色服務，每年開展全民閱讀活動50場以上。
五、加強文物保護利用
全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，完善文物保護、傳承、利用工作體系。到2025年，文物依法保護水平顯著提高，文物機構隊伍更加優化，文物推廣展示更加豐富，使招遠市文物保護利用水平走到煙臺地區前列。
(一）加大文物保護力度
1.加強文物資源管理
加強文物保護單位“四有”工作，推動國有博物館文物資源開放，完善考古發掘文物、涉案文物移交制度。加強革命文物資源調查管理。推動實行文物資源資產報告機制，定期向市人民代表大會常務委員會報告國有文物資產總量、管理制度建立和實施情況等文物資源資產管理狀況。2025年底前，對全市601處不可移動文物重新梳理登記造冊，對文物資源動態管理、主動發布，配合建立煙臺市文物資源總目錄和數據資源庫，核定公布18處市、縣級文物保護單位及577處未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護區劃，完成24處縣級以上文物保護單位保護管理記錄檔案建設。
2.加強文物安全監管
提升不可移動文物保護水平，壓實屬地管理責任，將文物安全工作納入崗位目標責任制年度考核評價體系。實施文物安全工作通報、約談和責任追究制度。配合煙臺市文旅局深化“文物安全天網工程”，實現文物博物館安全防護設施全覆蓋。實行文物違法案件掛牌督辦和約談、通報機制，提高安全監管和執法能力。強化綜合行政執法部門的執法督察、案件查處職責。健全文物行政執法和刑事司法銜接機制，加強文物市場監管，建立文物經營主體信用信息公示系統和違法失信“黑名單”管理制度。協調綜合執法、公安、市場監管以及發改、自然資源、住建、環保、統戰等有關部門各司其責抓文物安全，嚴防嚴打盜掘、盜撈、盜竊、破壞、走私文物等違法犯罪活動，加強文物消防安全管理，深入開展文物法人違法案件專項整治行動。
3.拓寬文物保護領域
開展鄉村文化遺產保護，立足招遠獨特的國家級、省級傳統村落，深入實施“鄉村記憶”工程、鄉鎮村居歷史文化展示工程和市級以上文物保護單位集中成片的傳統村落保護工程。開展近現代文化遺產保護，加強近現代文物征集，保護體現社會主義建設和改革開放成就的現當代文化遺產。會同有關部門加強歷史文化名村和傳統村落整體格局和歷史風貌的保護。抓好傳統民居、歷史建筑、農業工業遺產等的保護和傳承。
(二）推進文物活化利用
1.創新文物價值傳播體系
爭創國家、省級文物保護示范區，圍繞招遠粉絲文化、魯商文化、龍山文化等特色文化，加強文物知識普及，推動優秀文化遺產進校園、進鄉村、進社區、進企業。統籌利用歷史文化名村、歷史文化街區、歷史建筑、名人故居等展示空間，形成一批精品文創、會展、旅游等文物利用新業態。用好“煙臺文旅云”等現代信息技術以及傳統媒體和新興媒介資源，開展形式多樣的文物保護利用方針政策、典型經驗和資源推介宣傳，講好“招遠文物故事”
2.構建招遠特色民間博物館群體
立足于在現有9家非國有博物館，加強分類指導，統籌不同層級、屬性、類型博物館發展，拉長博物館體系鏈條，實現博物館的協同創新，到2025年全市登記備案博物館總數不少于11家。實施陳列展覽精品工程，不斷創建山東省、煙臺市中小學生研學基地、煙臺市中小學生“社會大課堂”活動場所，積極參與山東省“博物館館長講寶藏”等文化實踐活動，圍繞重要時間節點、重大歷史事件和傳統節慶，策劃文化特色鮮明的文物展覽，組織開展聯合辦展、流動展覽、網上展示，提高藏品展示利用水平，豐富文物的精神滋養和教育功能。
3.深化社會力量參與格局
鼓勵國有企業、民營企業、個人等多元化社會力量，通過認領、資助、志愿服務等形式參與文物保護利用。完善文物捐贈制度、文物建筑認養及文物保護社會監督等制度。鼓勵民間合法收藏文物。
(三）加強革命文物保護
力爭到2025年，全市革命文物保護體系更加完善，展示利用手段更加多樣，傳播弘揚渠道更加立體，社會效果進一步彰顯，助力開創革命文物工作新局面。
1.實施革命文物保護利用工程
實施齊山抗戰烈士陵園保護工程，推進趙書策革命英雄紀念遺址（金嶺）、招遠金礦采掘基址群、王一民故居（辛莊）、靈山戰役舊址（蠶莊）等重點革命舊址示范項目建設和展示利用。
2.開展革命文物保護利用行動
開展革命文物集中連片保護利用、革命舊址保護展示示范、民族民主革命主題文物保護展示三大工程，講好膠東紅色文化故事。
3.實施黨史文物保護展示工程
依托重要機構舊址、重要人物舊居，打造膠東紅色文化保護傳承基地。加強館藏革命文物征集和保護，加強中國共產黨歷史文物保護研究展示。
(四）推進建設工程“先考古、后出讓”制度
在新型城鎮化建設中統籌推進相關考古工作，加強土地收儲入庫、出讓前的考古項目監管。經文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度，加快推進完成濰煙高鐵、招遠核電等重大項目的考古勘探。加強考古發掘資質管理，積極吸納社會力量依法依規參與建設工程考古調查勘探工作。
六、促進非遺傳承發展
貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”工作方針，深入推進非遺保護、傳承和發展，讓非遺成為推動鄉村振興和促進新舊動能轉換的強大動力、增進民生福祉的突出亮點、促進經濟社會發展的重要支撐、堅定文化自信的重要源泉。
（一）完善非遺保護傳承體系
1.健全非遺保護和管理制度
完善非遺調查記錄體系，實施非物質文化遺產記錄工程，建立我市非物質文化遺產資源數據庫。根據煙臺非遺保護和傳承制度，完善非遺代表性傳承人和代表性傳承團體的認定、考評、管理和退出機制，實施動態管理。完善規范縣級非遺代表性項目、非遺代表性傳承人申報評選周期、申報條件和辦事流程，開展縣級非遺代表性項目、非遺代表性傳承人申報評選。到十四五末，力爭全市省級以上非遺代表性項目達6項，省級以上非遺代表性傳承人達到6人，煙臺市級以上非遺代表性項目達20項，煙臺市級以上非遺代表性傳承人達到20人。
2.加強傳承體驗設施建設
發揮市非遺文化館引領帶動作用，打造集非遺傳承、展示體驗、培訓研學于一體的綜合性傳承體驗平臺。以黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝保護基地、龍口粉絲傳習所、李瑞欣剪紙博物館為樣板，支持各鎮（街）建設包括非物質文化遺產館、傳承體驗中心（所、點）等在內，集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施。開展非遺實物征集。鼓勵社會力量興辦傳承體驗設施。鼓勵各地依托特色非遺資源，建立一批非遺生產性保護示范基地。
（二）提高非遺保護傳承質量
1.推進非遺創新發展
挖掘非遺的時代價值和嶄新功能，賦予非遺新的內涵，拓展非遺的生活場景，提升非遺創新發展能力。舉辦非遺項目傳承與創新交流活動，支持非遺IP的跨界合作開發。實施傳統工藝振興計劃，以金銀壺傳統制作技藝、招遠絨繡等項目帶頭，利用非遺資源對傳統工藝作品進行孵化提升，打造一批傳統工藝文創精品。
2.推進非遺融合發展
在有效保護的前提下，推動非遺與旅游業、公共文化服務、制造業等融合發展，創建一批傳統工藝發展集群和傳統工藝著名品牌，提升非遺開發利用水平和產業化集聚程度，賦予非遺新的價值增長點。以淘金小鎮、黃金博物館為例，堅持以旅彰文，建設非物質文化遺產特色景區，打造培育一批非物質文化遺產特色鮮明的主題旅游線路和非遺旅游體驗基地。推動非遺傳承與鄉村振興相結合，支持非遺資源相對集中的鎮街，建立非遺產品展示展銷基地。
（三）加大非遺傳播普及力度
1.拓展傳播推廣渠道
定期組織開展非遺宣傳和展演進社區、進校園、進企業、進軍營、進景區活動。支持非遺館、非遺傳習中心和文化站、圖書館、博物館、美術館等開展非遺展覽展示活動。在“文化和自然遺產日”“山東省非物質文化遺產月”以及傳統節日期間，組織豐富多樣的非遺宣傳展示活動。今日招遠、招遠電視臺、膠東在線、大眾網為平臺等媒體及時跟蹤報道，暢通非遺傳播渠道，發揮各級各類媒體優勢，形成立體化傳播體系，增強招遠非遺的知名度、美譽度。
2.推動非遺“走出去”
充分發揮非遺在增進文化認同方面的獨特作用，積極參加對外文化交流活動和重大會議、品牌節慶，加強宣傳推介。打造一批非遺展示精品，鼓勵招遠非遺參加各級各類的非遺博覽會、民間藝術博覽會和各種節慶活動，參加各種非遺培訓和研討活動，推動招遠非遺走向更大的舞臺，彰顯招遠文化獨特魅力。
3.推進非遺“數字化”
建設非遺數據庫，不斷充實完善文字、圖片、視頻等材料。以新一代信息技術為支撐，研究不同類別的非物質文化遺產項目的基因式存儲方法與技術；研究非遺傳承、傳播、傳教相關規律與發展體系；研究不同地域、風格、派系之間的非遺傳承關系圖譜挖掘與構建技術；研究并構建非物質文化遺產的基礎知識庫、知識圖譜等；研發集采集、管理、保護、傳承、創新、產業化于一體的非遺數字化與全生命周期管理云平臺；形成非遺大數據平臺；推動非遺項目產業化、市場化。
七、提升文旅產業發展水平
以建設全域旅游示范區為抓手，以打造文旅產業鏈為主目標，以產業功能區建設為主攻點，以文旅與多產業融合發展為主路徑，以提升產業鏈供給鏈現代化水平為突破口，以發展經濟促進新消費為著力點，加快構建招遠特色、招遠優勢的現代文旅產業發展體系。
（一）全面優化發展格局。深入實施“旅游全域化”戰略，加快推進“三區多點”的大旅游格局建設，圍繞打造中國一流的黃金文化主題旅游目的地，大力實施“金、泉、山、海、古村落”整體開發戰略，堅持多產業融合發展，推進主體要素提升，推進文旅產品提升，促進旅游產業素質全面提升，叫響“中國金都—黃金之旅”旅游品牌。
1.“文化+旅游”。提煉招遠紅色文化內涵，精心打造和推出玲瓏金礦黃金博物館為載體的“黃金抗戰”為主題精品紅色旅游線路。通過“非遺+景區”“非遺+酒店”“非遺+節慶”等形式，“黃金溜槽堆石砌灶冶煉技藝”、“龍口粉絲傳統制作技藝”等非遺文化充分展示，依托黃金博物館、粉絲博物館、大戶陳家、龍豐源、恒德博物館等10處省、市研學基地，推動非遺主題旅游產品開發。推進公共文化場所與全域旅游相融，提供研學游、科技游、親子游、休閑游、夜間游等產品。
2.“文旅+農業”。實施鄉村旅游精品工程，積極參與省文旅廳開展的“千村景區化”培育行動，塑造富有地方特色的鄉村旅游目的地。推動鄉村旅游向標準化、精品化、品牌化發展，到2025年，新創建南海林苑國家4A級旅游景區、大戶陳家國家級鄉村旅游重點村、10個省級景區化村莊，全市省級旅游鄉村旅游品牌達到38個。
3.“文旅+海洋”。提升辛莊濱海旅游度假區開發檔次，積極探索對春雨度假村、黃金海汽車運動營地、金脈廣場等濱海旅游資源進行有效整合和科學開發，實行統一管理、統一標準、統一運營，對現有基礎設施進行升級改造，整體提升服務質量和服務水平，并以此為核心帶動周邊高家莊子、孟格莊、大澇洼等古村落的旅游開發，帶動辛莊民宿、漁家樂、農家樂、瓜果采摘等鄉村旅游的發展。
4.“文旅+工業”。推進省級工業旅游示范基地建設，打造好集工業流程參觀、產品品鑒、購物為一體的黃金博物館、中國龍口粉絲博物館、金翅嶺金礦黃金工業游等觀光游覽和科普教育旅游產品。鼓勵金石藝雕、粉絲、網扣繡花等工藝品制作企業利用生產工藝、產品生產過程等資源，開發旅游產品。發展旅游裝備制造業，壯大房車自駕車營地、露營地、戶外裝備、酒店用品等配套設施生產企業，打造體驗豐富、功能完善的工業旅游目的地。
5.“文旅+康養”。開發濱海度假、森林康養、溫泉療養、中醫藥養生等健康旅游產品，引導山里陳家九頂原鄉養生谷、大唐金湯園溫泉康養等項目進程，加快完善服務設施，到2025年實現創建“山東省康養旅游強縣”目標。
6.“文旅+體育”。豐富體育休閑消費供給，開展攻防箭、沙灘體育等特色體育旅游休閑活動，策劃體育旅游精品線路，探索建設體育旅游示范區，在鞏固黃金海汽車運動營地的基礎上爭創國家級體育旅游示范基地，舉辦武術、馬拉松、輪滑、足球等體育賽事活動。打造大戶陳家山地/公路自行車運動中心，承辦具有影響力的山地自行車、沿海自行車等體育賽事。
（二）深度開發文旅產業。按照“發展大旅游，開拓大市場，建設大產業”的總體要求，以“中國金都—黃金之旅”為主題，以發展全域旅游為抓手，全面實施“金泉山海古村落”五位一體開發和“以購促游”戰略，把文化融入旅游，以旅游彰顯文化，加快文旅項目建設和資源融合，完善配套設施，增強度假功能，強化宣傳營銷，提升產業素質，努力把招遠建設成為旅游要素完善、產業發達、特色鮮明、品牌突出、服務優良，中國知名黃金文化主題旅游目的地。
1.壯大市場主體。引導企業投資文化旅游業，堅持“政府引導、市場運作”的原則，積極培育壯大市場主體，推動招金集團、中礦集團、春雨集團、昌林集團、魯鑫集團、雙塔集團、玲瓏橡膠集團、三聯化工集團、綠之源園藝有限公司及其他大企業做大做強旅游業。引進國內外知名企業和品牌運營商投資旅游產業，支持大型投資公司、房地產企業、工業企業跨界投資旅游產業。鼓勵發展主題文化酒店、鄉村客棧、特色民宿、青年旅舍等多元化旅游住宿設施。大力培育創業型個體私營旅游經濟，發展家庭手工業，鼓勵城鎮居民旅游創業就業。支持中小旅游企業多種方式構建旅游企業戰略聯盟，與大型旅游集團建立網絡服務協作。
2.打造高標準文化產業園區和旅游度假區。以金街文化創業孵化示范基地、金都文化商城、羅山黃金文化小鎮、粉絲小鎮等重要園區和特色小鎮建設為依托，搭建文化旅游產業發展優質平臺，大力發展文化投資、藝術創作、文化展覽、文化藝術品交易、文化藝術培訓、文化用品銷售、餐飲住宿、健身娛樂、時尚體驗、電子商務、研學旅行等功能，形成多產業支撐體系。打造好羅山黃金文化省級旅游度假區、濱海旅游度假區，從基礎設施建設、土地使用、招商引資、人才獎補等方面給予支持，形成以景區景點、特色餐飲、住宿體驗、文化創意體驗和娛樂購物等要素為一體，互相交融和促進的旅游產業集聚區。
3.全面提升現有文旅產業水平。實施《旅游景區提升三年行動計劃》，加快打造羅山、濱海、溫泉旅游板塊和鄉村旅游景點。爭取到2025年，新創建國家4A級旅游景區、3A級旅游景區、工業旅游示范基地、鄉村旅游重點村各1個，實現創建國家全域旅游示范區目標。以招金舜和國際飯店、龍湖大酒店、金城溫泉大酒店等高端飯店為龍頭，推動文化旅游、商務、休閑、度假、會展等多元發展，發展文化主題飯店、特色精品飯店及精品民宿，積極創建綠色旅游飯店。到2025年，全市星級飯店總量力爭達到5家，其中四星級以上飯店2家。引導中小型旅行社開發特色優勢產品，向專業線上旅行商轉變，推行“定制化、管家式”服務。
4.深度挖掘開發文化旅游資源。深度挖掘展示、系統創意開發古村落文化、民俗文化、紅色文化、黃金文化、溫泉文化等資源，加快與旅游業深度融合。加快推動大戶陳家鄉村旅游集群片區、金嶺鎮九頂原鄉生態養生谷、中國龍口粉絲博物館、張星鎮古村落群等精品項目建設，并對照國家A級景區和省級鄉村旅游品牌標準完善旅游服務設施，豐富文化內容，創新開展文化旅游活動，促進我市鄉村旅游提質升級。加大招商引資力度，建設露天溫泉、動感溫泉，打造好集休閑度假、商務會議、運動游樂、康體養生、居住等功能于一體的滾泉山溫泉旅游度假區。做好市烈士陵園、齊山抗日殉國烈士紀念塔、蠶莊鎮靈山戰役紀念地等革命舊址、遺址、紀念地的保護、改造、提升工作，與羅山夼上藝術區、黃金博物館、山東黃金玲瓏紅色教育基地等精品景點結合起來，將其打造成為區域性紅色文化精品旅游線路。整合提煉宣傳語、形象標識，制作文化旅游主題宣傳品，逐步完善旅游品牌體系。實施非物質文化遺產進景區、飯店、鄉村旅游點工程。發揮民間資本和資源優勢，鼓勵民間收藏家建立體現文化特色和地方特色的博物館、展覽館。
（三）加快發展數字產業。深入實施文旅產業數字化戰略，優化產業結構和發展布局，培育新型業態，增強文旅產業實力和競爭力。
1.推動傳統產業數字化轉型
積極配合煙臺全域文旅融合數字經濟的創新與落地實踐，全面改造提升出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、會展節慶、裝備制造等傳統業態，加快數字化轉型。推動印刷業轉型升級，增強產業發展數字化新動力，建設印刷強市。推動發行業創新發展，加快從以傳統紙介質出版物向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。積極發展數字演藝，鼓勵文藝院團、文藝工作者等利用互聯網平臺進行演播，豐富線上演藝體驗。加快發展文旅裝備“智造”產業，助推煙臺“制造”向“智造”升級。
2.培育文旅數字產業新業態
加強數字文化內容原創能力建設，挖掘海洋文化、膠東民俗文化、黃金文化等優勢地域文化，培育和塑造一批具有鮮明招遠文化特色的原創IP。充分運用動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、創意設計等產業形態，打造更多具有廣泛影響力的數字文化品牌。鼓勵開發基于虛擬現實、增強現實、全息成像、5G高新視頻、4K/8K超高清、裸眼３D、沉浸式體驗平臺、互動影視等新技術、新裝備的文化產品，推動文化內容向沉浸式內容轉化。
3.創新運營模式和傳播渠道
推進直播電商與優勢文化產業有機融合發展，打造一批直播經濟基地、產業直播經濟集群，形成全市知名的直播經濟集聚城市。鼓勵互聯網平臺企業與文化文物單位、旅游景區度假區合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式。引導“宅經濟”健康發展，打造基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。
（四）大力提振文旅消費。順應文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢，深入挖掘全市文化和旅游消費潛力，推動全市文化和旅游產品、服務供給更加豐富，消費設施更加完善，消費結構更加合理，消費環境更加優化，將文旅消費培育為新的經濟增長點和經濟轉型升級新支撐點。
1.創新文旅消費模式
從供需兩端發力，構建線上線下“雙陣地”、國內國際“雙引擎”、市場供給公共服務“雙渠道”文旅消費模式。依托“煙臺文旅云”市級智慧文旅公共服務平臺，接入智慧文旅融合大數據中心，發揮展示平臺、宣傳平臺、優惠平臺等文旅企業綜合服務平臺作用，結合支付寶、攜程、抖音、小紅書等支付、OTA、短視頻、生活平臺，開辟與線下消費相呼應的線上便捷消費陣地。把握疫情防控常態化趨勢，加大自駕游、鄉村游、康養游、城市“微”旅游等本地、省內特色消費業態，充分激活內生消費；著眼長遠做好國際市場消費業態謀劃，積極融入國際國內大循環。旅游消費供給與公共服務供給相結合，形成市場化與公益性相互融合促進的“雙渠道”。
2.加大惠民便民力度
持續舉辦文旅惠民消費季活動，每年發放6萬元以上市級文旅惠民消費券，引導景區、飯店、餐飲、影劇院、書店等文旅及相關產業主體要素圍繞節假日等重要節點，推出消費促進惠民政策，構建全域全季全業全民的文旅消費促進格局。策劃推出“中國金都全域旅游惠民卡”，組織全市精品文旅企業以更大的優惠捆綁打包“一卡通”，打破區域限制，面向煙臺、山東乃至國內發售，吸引更多自由行游客來招遠消費。推進文旅消費嵌入便利店、商場、超市、娛樂、健身等各類消費場所，推進打造15分鐘便民消費圈。落實帶薪休假制度，不斷完善職工休假相關保障措施，鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節假日安排旅游休假。
3.充分激活夜間消費
統籌旅游、文化、酒店、商業綜合體等業態和資源，打造“夜覽”“夜購”“夜宴”“夜飲”“夜動”“夜宿”六大系列夜間休閑產品，豐富夜間文旅體驗。培育提升辛莊濱海一帶夜間消費集聚區，適時延長博物館、圖書館、文化館、城市書房等文化場所服務時間，以及淘金小鎮、架旗山、大戶陳家等精品景區夜間開放時間。全域打造城市燈光秀，點亮夜招遠。
八、提升城市文旅品牌形象
強化品牌意識，深化融媒體合作，創新營銷方式，加大高水平對外交流，持續提升城市文旅品牌知名度和美譽度。
（一）精心打造“中國金都·黃金之旅”文旅品牌。整合提升“粉絲之都”、“金都湯城”等城市名片及縣域形象品牌，提升城市旅游品牌形象內涵度、知名度和美譽度。創新舉辦黃金節、皮草節、新春廟會、采摘節等節慶活動，豐富“中國金都·黃金之旅”品牌內涵。
（二）深耕廣拓客源市場。積極組織文化旅游企業參加各類國際、國內文化旅游貿易活動或綜合性服務貿易展覽會，提升文化旅游產品的影響力和競爭力。全方位拓展文化旅游市場，持續開展“山東人游招遠”和“煙臺人游招遠”旅游推介活動。國內旅游市場以省內為主，立足以煙臺、威海、青島、濰坊為核心客源的一日游自駕市場；開拓省內以濟南為中心的西部圈以及東三省、內蒙、河南、江浙滬等省外主要客源地的團隊旅游市場；境外旅游市場方面緊密結合省、煙臺市對外宣傳策略，積極融入省、市對外宣傳活動，重點拓展港澳臺、韓國、東南亞市場。
（三）實施“一體推介、聯合營銷”。統籌各景區及相關部門資源，引導企業積極參與，共同包裝、營銷城市旅游目的地形象。積極參與煙臺“五名”（名景、名典、名人、名吃、名品）特色資源宣傳、活動。圍繞“中國金都˙黃金之旅”城市旅游形象品牌，按照“政府引導、部門協調、企業參與、市場運作”模式，建立政府負責“中國金都”城市名片打造、部門負責旅游目的地形象塑造、企業負責旅游產品品牌開發的營銷機制，全方位整合產品資源和資金力量，多層次、多渠道、多頻率開展旅游宣傳營銷。與抖音、快手等新媒體平臺以及著名互聯網集團合作，建設網絡精準營銷體系。與交通、通信、廣告、金融等行業的知名企業建立戰略合作關系，拓展傳播渠道，形成上下聯動、開放共享的營銷網絡。
（四）打造精品旅游線路。整合周邊精品旅游資源，在煙臺市內重點將我市羅山黃金文化旅游度假區與蓬萊閣景區、龍口南山景區、棲霞牟氏莊園景區整合串聯，捆綁營銷，打造成膠東半島知名精品旅游線路。對市內旅游產品，整體策劃，突出重點，大力推廣“魅力金都˙黃金之旅”、“濱海度假˙古村探密”、“金米銀絲˙嶺上風情”和“休閑購物˙康體養生”四條精品旅游線路。
九、提升文旅市場監管水平
堅持培育與監管并重、提品質與補短板并舉，為市民和游客提供更加規范化、人性化、便利化、特色化服務，打造主客共享、居游無界的城市文旅環境。
（一）推進“一網通辦”。線上依托煙臺市一體化政務服務平臺，線下打造政務服務中心服務窗口過硬隊伍，嚴格落實“放管服”改革和“三集中三到位要求”，打造“最優最簡”政務服務標準和“最滿意”政務服務環境。
1.系統梳理明確責任
全面梳理國家、省、市、縣四級政務服務事項，科學界定咨詢、辦理、轉報、初審等職責，嚴格落實各項政務服務改革責任。
2.制定標準建立機制
按照行政許可、行政確認、行政獎勵、其他權力、行政檢查、行政處罰、行政強制等細化工作標準（服務指南和辦理流程）,嚴格落實“四減”，完善“服務指南”和“一次性告知清單”公示的業務辦理制度、窗口負責制、限時辦結制、首接負責制、審監聯動制等，優化“全程網辦”“容缺受理”“告知承諾”“證照分離”等工作機制，推進“一網辦、一窗辦、一次辦”。
3.創新突破便民惠民
強化部門協作，推動聯審聯辦，建立協調和議事機制，與相關部門及時受理、辦理、推送聯審聯辦事項，按程序啟動協同辦理。以最大化便民惠民為指導，推出預約、上門、磋商等舉措，提升群眾辦事滿意度。
（二）推進“一體執法”。加強部門協同、上下聯動、多方監督，著力健全網絡、建強隊伍、強化措施，提升文旅市場執法成效，營造清朗文旅市場秩序。
1.強化執法網絡建設
依托煙臺文旅云平臺、上級相關執法系統和平臺，推進網上行業監管和執法，減少對企業正常生產經營活動干擾。依托政務公開系統，加大對失信違法違規主體的曝光和依法依規處罰力度，提升企業管理水平和守法誠信經營意識，提升文化和旅游企業“自治”能力。
2.強化執法隊伍建設
推動綜合行政執法局成立文化市場執法中隊，派駐市文化和旅游局辦公，建強專業執法隊伍；持續實施行政監督、權力監督、行業監督、民主監督、輿論監督六大監督。
3.強化全流程監管措施
聚焦事前、事中、事后加強全時管理。事前，融合一張工作清單、規范一批檢查標準、設定一套支持體系，做好教育、預防、引導等制度化保障；事中，拓展監管手段和維度，推進“雙隨機、一公開”全覆蓋，探索包容審慎監管和施行企業內控管理“計分”制度，構筑新格局；事后，加大行政執法和案件查辦力度。
（三）推進“一號連心”。堅持以人民為中心，以企業為主體，真聽實用社會各界對策建議，真改實辦群眾投訴問題，真心實意為民服務，力爭“投訴降下去，建議納進來，民意升上來”。
1.建立投訴處置機制
暢通現場、來信、電話、網絡等投訴受理渠道，統一調度、統一回復，確保群眾滿意度。完善辦理時限、辦理反饋、違法移交、溝通規范等工作標準，堅持“首接負責制”，對群眾的首次來電、來訪、來信，由“首接”人員全程跟蹤督辦，對辦理結果全面負責。
2.持續推進政務公開
遵循“公開為原則，不公開為例外”的原則，在公開時限內及時上傳本年度政府信息公開平臺有關考核項目，確保信息公開的標準性、時效性和便民性，廣泛聽取社會意見和接受監督。高效辦理人大建議和政協提案，做好辦理回訪工作。強化輿情監測回應，堅持快速反應、主動應對、實事求是，公開透明，及時反映情況、跟蹤事態發展、準確發布信息、引導網絡輿論。
（四）推進文明引領。大力營造文明文旅氛圍，以“行業先行全城聯動”為目標，構建“六位一體”（政府部門+行業協會+企業+媒體+學校+社區百姓）文明旅游工作格局，充分發揮旅游行風監督員作用，持續開展“文明旅游”活動，通過活動引領全社會參與文明氛圍營造，打造招遠文明旅游名片。
（五）筑牢安全防線。堅持安全生產與疫情防控一體推進，圍繞從根本上消除事故和疫情隱患的目標，夯實部門、屬地、企業、個人“四方責任”，形成“政府主導、市鎮聯動、部門協作、齊抓共管”工作格局，堅決防范遏制一般和較大事故，杜絕重特大事故，確保全市文旅安全生產形勢平穩健康有序。
1.落實安全生產責任
堅決貫徹落實上級安全生產決策部署，健全完善安全生產責任體系，完善安全生產督查核查、隱患移交、隱患清零等工作機制。
2.開展隱患排查整治
系統推進安全生產整治督導，持續開展安全生產專項整治、安全生產大排查大整治、安全生產駐點監督、重點行業領域專項整治、明查暗訪等，分級分類、綜合施策抓整改，消除重大事故隱患。
3.夯實安全生產基礎
提升監管能力、加強教育培訓、開展宣傳引導、強化應急管理，督促文旅市場主體不斷加強“人防”“物防”“技防”建設，提升安全生產基層基礎保障能力。
4.提高本質安全水平
推動文旅市場主體深化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推進產業升級和技術改造，強化源頭防控，形成監管部門、市場主體、安全人員全方位協同體系與安全管控機制。
十、保障措施
（一）組織保障
1.加強統籌指導
將文化和旅游作為優化城市功能布局、轉變城市發展方式、增強城市競爭力和影響力的重要產業進行系統謀劃布局，落實推動文旅產業發展三年行動方案等促進文旅產業高質量發展的政策措施，高點定位、高位謀劃推進文旅產業高質量發展。
2.加強法治建設
發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，聚焦文旅發展重點任務，全面規范重大行政決策行為，加強規范性文件管理，扎實落實行政執法“三項制度”，努力推動文化和旅游系統依法行政能力進一步提升，綜合執法體制機制進一步健全，法治宣傳教育進一步強化，干部職工法治思維進一步增強。
（二）政策保障
1.財政政策
設立文旅產業發展專項資金，支持重點文旅產業項目建設。加大文物保護利用、革命文物保護利用、精品藝術創作、公共文化服務、文旅消費等領域的專項扶持引導。落實好煙臺市《關于進一步激發文化和旅游消費潛力爭創國家文化和旅游消費試點城市的實施意見》《支持發展五星級酒店的意見》等現行政策落實，研究制定《招遠市文旅產業發展獎勵辦法》，實施“以獎代補”政策，對成功創建國家、省級文化和旅游產業融合發展示范區、國家、省級夜間文旅消費聚集區、國家級旅游度假區、國家4A級以上旅游景區等示范品牌單位，市級財政給予獎勵。對新建四星級以上酒店項目，在配套基礎設施建設、財政資金獎勵等方面給予支持。根據市場情況調整完善《招遠市旅游團隊優惠獎勵暫行辦法》，調動旅行社組織招徠游客的積極性。積極篩選優勢文旅項目，爭取省、市新舊動能轉換精品旅游、文化創意產業基金的支持。
2.金融政策
銀行業金融機構建立重點文旅企業“客戶庫”“項目庫”，將文旅企業納入金融輔導員制度。政府性融資擔保機構加大對文旅小微企業融資增信力度。
3.土地政策
推動旅游點狀供地政策突破，支持使用未利用地建設文旅項目，鼓勵城市轉型退出的工業用地根據相關專項規劃用于發展文旅產業。對納入市重大項目清單的文旅項目，由市級優先保障用地指標；對投資2億元以上的民宿聚落、5億元以上的文旅項目，優先安排用地指標。零星分散的鄉村旅游設施可使用鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留的建設用地機動指標。支持利用農村集體建設用地發展旅游項目。原土地使用單位利用現有工業廠房和倉儲用房興辦文化創意園區、工業博物館，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，可采取協議出讓方式供應。根據國土空間規劃劃定涉海旅游活動區域，做好涉海旅游用海經營企業的海域使用審批工作。
（三）人才保障
1.加強人才培育
堅持“問題導向、需求導向”，重點培育打造藝術創作、群眾文化、考古文博、非遺傳承、產業經營、產業技能、行政管理7支人才隊伍。大力發展文旅職業教育，加快建立適應產業發展需求、產教深度融合、行業培訓更加完善的現代文旅職業教育體系。促進校地企合作，共建全市文旅產業人才培養基地。深化“文化耕心”行動，培育高素質的文旅精英團隊，為全市文化和旅游高質量發展提供強大的智力支持。
2.加強人才招引
建立市縣兩級文旅部門為引導，骨干企業為主體，中介機構為橋梁的人才招引工作機制，將招才引智活動與招商推介、城市推介有機結合，每年舉辦大型引才活動、人才對接交流活動，大力宣傳推介文旅領域人才政策、產業政策、重點項目、知名企業。采用柔性引智、“候鳥專家”“雙休人才”“桑梓人才回歸”等多種方式，靈活引進高層次人才。
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