李升元 山東工商學院副教授
戶外廣告資源屬于城市公共資源，戶外廣告資源有償使用收入，從中華人民共和國預算法及其實施條例的規定看，歸屬于國有資源（資產）有償使用收入。財政部發布的《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）將其明確為政府非稅收入。
政府非稅收入的具體征收，目前多以行政規范性文件的形式予以規定?！墩羞h市戶外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》，根據《中華人民共和國廣告法》《山東省戶外廣告管理辦法》《山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法》《財政部、發展改革委、住房城鄉建設部關于印發<市政公共資源有償使用收入管理辦法>的通知》（財稅〔2016〕116號）《山東省人民政府辦公廳轉發省財政廳、建設廳、工商局<關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見>的通知》（魯政辦發〔2005〕55號）等規定制定，符合我國目前的實際。
《辦法》明確了戶外廣告的范疇，凡是利用公共、自有或者他人所有的建（構）筑物、道路、場地、水域、交通工具、圍擋、候車亭等設置載體，占用城市公共空間設置的廣告（牌）、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、標志牌、實物造型以及臨時性的布幅、彩旗、氣球、充氣裝置等戶外廣告，均屬于戶外廣告資源?！掇k法》對利用公共和非公共產權載體設置戶外廣告的取得方式也做出明確規定，利用公共產權的建筑物等載體設置戶外廣告的必須通過招標、拍賣方式獲得經營權；利用非公共產權的可以通過協議方式取得戶外廣告設置權。同時明確產權人利用自有場地、設施、建筑物為本單位做廣告宣傳的，也納入戶外廣告資源有償收入范圍，產權人要向政府繳納廣告費用。
戶外廣告資源有償使用費征收標準，目前已經退出政府定價目錄。本管理辦法確定的征收標準，在調研論證的基礎上，參考了招遠周邊縣市區確定的征收標準，符合市場自主定價要求。
征收辦法同時規定了有效期5年，遵循了行政規范性文件的制定要求。
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