2022年10月31日，招遠市人民政府印發了《招遠市戶外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》，招遠市綜合行政執法局受市財政局委托，負責征收戶外廣告資源有償使用費，現就相關內容進行如下解讀：
一、制定背景
為進一步規范我市城市戶外廣告的設置管理，加強戶外廣告資源有償使用收入管理，增強政府宏觀調控能力，促進戶外廣告業健康發展，根據《山東省戶外廣告管理辦法》（省政府令第99號），財政部、發展改革委、住房城鄉建設部關于印發《市政公共資源有償使用收入管理辦法》的通知（財稅〔2016〕116號）等文件精神，制定了《招遠市戶外廣告資源有償使用收入征收管理辦法》。
二、收費范圍
本辦法適用于招遠市城市規劃區范圍內。市自然資源和規劃局根據2011年山東省人民政府批復的《招遠市城市總體規劃》（2010-2020年）對招遠是城市規劃區給予了明確，招遠市城市規劃區包括招遠市區、辛莊鎮駐地以及五個水源保護地。根據實際情況，我市將戶外廣告資源有償使用收入征收的范圍劃定為招遠市區和辛莊鎮駐地。招遠市區具體范圍為：南到戶南路，東到大秦家駐地，北到橫掌山地區，西到張畫山、西山地區，規劃區包含市開發區、夢芝街道辦事處、泉山街道辦事處、羅峰街道辦事處、大秦家鎮和玲瓏鎮的部分轄區。辛莊鎮駐地具體范圍為：北到海岸線，南到張新線，東到界河，西到諸流河。
三、哪些屬于戶外廣告資源
根據《山東省戶外廣告管理辦法》、《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等規定，利用公共、自有或者他人所有的建（構）筑物、道路、場地、水域、交通工具、圍擋、候車亭等設置載體，占用城市公共空間設置的廣告（牌）、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、標志牌、實物造型以及臨時性的布幅、彩旗、氣球、充氣裝置等戶外廣告，以上均屬于戶外廣告資源。
利用交通工具設置的廣告同樣屬于戶外廣告資源應當納入收費范圍，理由是：利用交通工具設置的廣告一是車載實體廣告，二是電子屏幕廣告，這兩種形式的廣告跟隨車輛移動，占用了城市公共空間資源，廣告設置者可以通過這種展示宣傳獲取經濟收益，應當納入收費的范圍。
四、利用公共產權建筑物等設置戶外廣告和利用非公共產權建筑物等設置戶外廣告有何不同？收費依據是什么？
取得形式不同。利用公共產權建筑物、設施等設置廣告的，屬于《辦法》第七條中規定的情形，即利用公共產權建筑物、設施、場地設置的戶外廣告，這種情況依據省財政廳、建設廳、工商行政管理局《關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》，必須要通過招標、拍賣方式出讓廣告經營權，取得廣告經營權的單位或個人應繳納戶外廣告資源有償使用費用，這部分費用是政府通過出讓公共資源經營權而取得的收入，是城市公共資源有償使用收入的一部分。
利用非公共產權建筑物等相關載體設置的廣告，根據山東省財政廳、建設廳、工商行政管理局《關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》，可以通過協議方式取得廣告設置權。收費依據是《山東省戶外廣告管理辦法》第十三條“設置戶外廣告需占用場地、建筑物時，有關單位、個人與廣告設置者簽訂租用協議，按規定標準收取費用?！币约笆∝斦d、建設廳、工商行政管理局《關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》第三方面“采取協議方式取得非公共產權資源戶外廣告設置權的，要按規定向政府繳納戶外廣告設置空間有償使用費”的規定。
另外，省財政廳、建設廳、工商行政管理局《關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》中還指出：“產權人利用自有場地、設施、建筑物為本單位作廣告宣傳的，也要向政府繳納城市空間戶外廣告資源有償使用收入?！?/p>
五、繳費流程
戶外廣告資源有償使用收入的征收，按照“票款分離”的原則，實行“收支兩條線”管理，并按照下列程序全額繳入國庫:
1、市綜合行政執法局向繳款人開具《繳款碼告知單》;
2、繳款人持《繳款碼告知單》通過網銀繳納或者到代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統將應繳資金全額繳入國庫;
3、市綜合行政執法局向繳款人開具《山東省非稅收入通用票據》。
六、其他說明
1、市綜合行政執法局應當嚴格按照規定范圍和標準及時足額征收戶外廣告資源有償使用收入，不得擅自擴大征收范圍或提高征收標準，不得擅自減征、免征、緩征。市財政局應當加強對戶外廣告資源有償使用收入征收、入庫、支出和財政票據使用情況的監督檢查，依法查處收入管理中的違規違紀行為。市監察、審計部門應當加強對戶外廣告資源有償使用收入征繳和使用情況的監督檢查，與市綜合行政執法局、市財政局共同做好戶外廣告資源有償使用收入的征收管理工作。
2、本辦法自2022年11月1日施行，有效期至2027年10月31日。
解讀單位：招遠市綜合行政執法局法制科
聯系人：溫曉杰
聯系電話：0535-2721802
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